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铁政办发 [2021]17 号

  铁岭市人民政府办公室关于

  印发铁岭市数字政府建设实施方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  经市政府同意,现将《铁岭市数字政府建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  铁岭市人民政府办公室

  2021年7月7日

  (此件公开发布)

  铁岭市数字政府建设实施方案

  为深入贯彻落实省委、省政府关于“数字辽宁、智造强省”的决策部署,高标准推进数字政府建设,进一步完善全市政府治理体系,提升治理能力,根据《数字辽宁发展规划(1.0版)》,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以改革的思路和创新的举措,建立健全大数据驱动的政务服务新模式,着力做好统筹协调和规范引导,推动全市各级政府实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,努力建设人民满意的服务型政府。

  (二)建设目标

  建设铁岭市数字政府“四横两纵”(“四横”为云基础层、数字底座、城市大脑、统一门户;“两纵”为标准规范体系、安全运维体系)基础框架,制定数字政府总体架构,推动多智慧应用场景建设,实现政府数字化转型,推动技术融合、数据融合、业务融合,提升政府数字化决策能力和治理能力,为我市经济高质量发展赋能。

  (三)基本原则

  ——总体设计,制度先行。全面梳理数字政府运行管理架构,完善数字政府配套政策和管理制度,强化数据安全措施落实,保障数字城市建设运营安全可控。

  ——统筹规划,集约建设。统筹规划数字政府建设整体思路,建立全市信息化项目管理标准规范,形成信息化项目管理流程,集约化建设全市信息化项目。

  ——数据联动,再造流程。推动政务数据资源的汇集、开放和共享,打破信息孤岛和数据分割,以业务联动推进数据联动。再造业务流程,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

  ——以人为本,服务群众。全面提升“互联网+政务服务”能力,实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变,激发市场活力和社会创造力。

  二、主要任务

  (一)构建数字政府总体架构

  按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则,理顺数字政府建设管理体系,编制数字政府建设三年行动计划,完善数字政府相关管理办法,实现政府数字化转型。2021年底前,完成全市数字政府建设的总体设计,编制完成数字政府建设规划。引入市场化运营机制,以授权特许经营方式实现管运分离,达到投资收益闭环效果,打造“一行政主管部门、一中心、一国资运营公司”的运管模式。完善我市相关政策及规定,出台《铁岭市政务信息化项目建设管理办法》《铁岭市政务数据资源共享管理办法》《铁岭市政务云管理办法》《铁岭市政务信息系统迁移方案》《铁岭市大数据特许经营管理办法》,以及协同办公、政务服务、社会治理、信息安全等方面的配套政策和管理制度,为数字政府建设提供制度保障。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市委组织部、市委编办、市司法局、市国资委、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

  (二)提升数字政府基础支撑能力

  优化政务外网网络架构,提升网络运行质量和安全保障水平,构建网络互联互通、安全可管可控、能力持续升级的信息网络支撑体系,形成跨层级、跨部门、跨业务的全市“一张网”服务支撑能力。2021年底前,各部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移,实现政府部门一网通联、统一管控。2022年底前,对接省电子政务外网三期工程项目建设,优化我市政务外网网络结构,规划网络接入管理和安全管控建设,提升全市电子政务外网与互联网的联通安全和访问能力,满足数字政府对网络建设的需求。建设完成数字政府数据中台、业务中台、技术中台、应用中台,构建数字政府底层框架,实现向上支持应用的快速开发、灵活部署;向下通过联接,完成“云网端”协同优化,打通底层数据与上层应用。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市信息和大数据服务中心等市直相关单位,各县(市)区政府

  (三)规范信息化项目管理流程,推进重点项目建设

  规划全市信息化项目建设,开展集约化建设。2021年底前,完成数字政府重点建设项目摸底调研工作,统一项目建设规范标准。形成全市政务信息化项目统筹管理机制,项目全流程由数字化管理部门统筹建设管理。完成市级重点项目建设任务,建成信息化项目建设管理系统,规范管理全市政务信息化项目全流程。重点完成铁岭市医疗保障城乡整合系统、市级信用平台系统、市森林防火智能监测系统、市级公务用车信息管理平台、城市综合管理服务平台等建设。建成全市市域治理网格化智能服务管理平台,实现市、县、乡、村四级社会治安综合治理全覆盖。2023年底前,建成公共视频综合应用管理平台,打造一体化城市智能感知、运行监控、智能预警、智能决策和联动调控体系。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市委政法委、市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市信息和大数据服务中心

  (四)归集整合业务信息系统

  整合非涉密政务信息系统,推进已建、在建、拟建非涉密政务信息系统向云平台迁移和接入,完成全市政务资源归集整理。2021年底前,摸清全市业务信息系统基本情况,完成自建机房和已建、在建、拟建系统摸底调研工作。由数字化管理部门统筹部署安排,按照“应上尽上”原则,将全市党政部门自建机房的信息系统迁移到辽宁(铁岭)大数据中心。将在建项目和拟建项目纳入数字化管理部门统筹规划,统一纳入数字政府范畴,开展集约化建设。2022年底前,实现市直各部门行权系统、监管系统通过市共享交换平台开展数据共享应用,业务系统产生的数据统一归集到市共享交换平台。2023年底前实现主要公共服务企事业单位按需接入市共享交换平台。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市信息和大数据服务中心等市直相关单位、中国移动铁岭分公司

  (五)实现政府内部协同办公

  依托信创云平台搭建协同办公系统,满足覆盖政府系统组织管理、公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公的共性需求。2021年底前,完成信创云平台建设,在信创云平台上建成协同办公系统。2022年底前,完成协同办公系统与市一体化在线政务服务平台对接,实现日常办公与业务办理的“一体融合”,形成政府内部高效协同运作模式。2023年底前,实现市级协同办公系统与省级、各县(市)区协同办公系统的互通互联。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市信息和大数据服务中心等市直相关单位,各县(市)区政府

  (六)建设大数据管理指挥系统

  运用大数据、物联网等技术,整合网格化联动、12345便民服务、数字化城管、社会治安、应急管理、水利等领域数据信息,构建数字政府管理平台,动态感知人口、地理、气象、水文等数据信息,以电子大屏、终端电脑、手机APP为展示形式,实现实时监控、信息归集、研判预警、协调联动于一体的综合指挥功能。2021年底前,完成数字政府管理平台和“云上铁岭”APP基础框架建设工作。2022年底前,实现数字政府管理平台及“云上铁岭”数据整合和实时呈现,全方位展现综合态势、智慧党建、文明城市、经济发展、政务服务、项目管理等重点领域数据资源。建设完成综合指挥平台,集中在社会治理、综合执法等方面构建跨区域、跨部门、跨行业的信息共享和协调指挥调度体系,实现网络化应急指挥协同。2023年底前,建成实体大数据综合管理指挥中心,以政务大数据资源应用为基础,以数字政府管理平台和综合指挥平台为核心,以视频会议中心为调度枢纽,由各相关部门抽调人员组建专业化应急指挥管理团队,构建现场调度指挥与政务资源大数据应用融合统一的综合场所,形成处理日常工作任务的数字化管理场所,开展综合治理、社会治安工作的指挥场所,处置重大事件、突发事件的决策场所。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市委政法委、市发展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

  (七)提高“互联网+政务服务”水平

  归集政务服务产生的数据资源,通过数据分析优化政务服务流程满足部门应用需求,利用数据资源支撑政务服务。开放政务大数据服务,分析政务数据的公共价值,通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析,准确掌握政府服务和管理的动态变化。2021年底前,为政府治理和政务服务归集政务数据,按照数据资源的管理体系分门别类进行存储与管理。2022年底前,对归集的政务服务数据资源进行分析和清洗,满足部门个性化应用需求。2023年底前,完成政府部门公共数据开放,充分挖掘公共数据价值,最终实现公共数据资源跨平台多场景智慧应用。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市信息和大数据服务中心等市直相关单位

  (八)增强惠民服务能力

  完善信息惠民服务体系建设,提升惠民服务能力和群众满意度。2021年底前,完成政务服务事项与“辽事通”对接,实现政务服务掌上办、随身办。2022年底前,完成全部政务服务事项纳入市一体化在线政务服务平台办理,提升“全域通办”“全市通办”比率。完成12345政务服务便民热线平台与各类业务系统全面对接,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。2023年底前,推动实现公共服务事项从“全市通办”到“全省通办”。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市营商环境建设局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

  (九)强化数据安全保障体系

  完善安全管理和技术保障机制,构建全方位、多层级、一致性防护体系,打造数字政府安全防护“城墙”。落实网络安全工作责任制,明确数字化管理部门、信息化项目建设单位之间的安全责任。2021年底前,完善安全管理工作机制,建立形成纵向与省直部门,横向与各县(市)区政府、市直各部门联动的长效工作机制。2022年底前,明确安全管理主体责任,完善管理制度,建立健全数据分级分类和系统访问账号实名制,落实部门安全保密监管责任。2023年底前,建设电子政务外网、政务云平台、政务信息系统安全技术保障系统,推动密码体系建设和应用,提升安全技术保障能力,确保基础设施安全、数据安全和应用安全。

  牵头单位:市政府办公室

  责任单位:市委网信办、市委保密局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位,各县(市)区政府

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。按照“全市一盘棋”原则,构建职责明确、组织完备、统筹推进的数字政府建设工作格局。建立数字政府组织领导协调机制,强化法律保障作用,法律顾问全程参与数字政府建设的各项工作环节。各县(市)区政府和市直各有关部门要由主要领导负责落实,制定本地区、本部门工作方案,将信息化建设列入日常业务范畴,推动数字政府建设工作落地扎根。

  (二)强化人才建设。落实信息化专业人才引进相关政策,完善数字铁岭建设人才培养、引进、使用机制。数字化管理部门定期对各部门组织开展技术培训,培养信息化人才,优化人才梯度结构,为全市信息化建设提供人才和智慧支持。

  (三)强化资金保障。要进一步加大财政资金投入和统筹力度,发挥资金效益,大力支持数字政府建设。完善多元投资机制,拓宽资金供给渠道。坚持节约、公开、透明的原则,建立和完善政企合作、政银合作机制,引入各类金融资本。

  (四)强化考核监督。建立健全数字政府建设督查评估机制,将数字政府建设工作纳入市政府对各县(市)区政府和市直各相关部门绩效考评,完善考核评价指标,引进第三方专业评估机构,充分发挥督查考核导向作用。加强审计监督,定期检查、通报工作进展情况。建立企业和群众评价制度,积极主动获取企业和群众对数字政府建设的反馈意见,保障数字政府建设有序推进。

  (五)强化安全教育。开展安全保密宣传教育,加强安全保密检查,提高人员的安全保密意识和能力。建立健全安全保密管理制度体系,明确责任部门及责任人,完善落实安全保密措施。加强对数字政府建设、运营企业保密工作的监督,督促企业严格落实安全保密管理制度,定期对员工进行安全保密培训教育和考核。

  (六)强化宣传引导。加大对我市数字政府建设工作及成果宣传力度,积极引导企业和群众使用铁岭政务服务网、“辽事通APP”等政务服务新平台。通过传统媒体和新媒体等对数字政府建设工作进行宣传、报道、传播,在全社会营造支持、参与数字政府建设工作的良好氛围。

相关解读:《铁岭市数字政府建设实施方案》文件解读

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